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2021-11-16 来源:龙泉市机械信息网

发改委:促进能源供给结构低碳转型 推动能源消费结构优化

十四五时期深化动力价格变革将紧紧围绕碳达峰、碳中和方针,在充分考虑相关方面承受才能的基础上,发挥价格机制的鼓励、约束效果,促进经济社会开展全面绿色转型。为此,《举动计划》从动力供应、消费两方面提出了要点举动:一是促进动力供应结构低碳转型。二是推进动力消费结构优化。

近日,国家开展变革委印发《关于十四五时期深化价格机制变革举动计划的通知》(以下简称《举动计划》)。记者就此采访了国家开展变革委有关负责同志。

问:拟定《举动计划》的布景是什么?

答:习近平总书记指出全面深化变革是一项复杂的系统工程,需求加强顶层设计和整体策划。党的十八大以来,价格作业坚持统筹策划,以顶层设计为引领,增强变革的系统性、整体性、协同性。为深化推进变革,2015年10月,中共中心、国务院印发《关于推进价格机制变革的若干定见》(中发﹝2015﹞28号),全面策划布置了十三五时期推进价格机制变革的作业。

为贯彻执行党中心、国务院决策布置,我委拟定了分年度变革计划,细化各项要点变革使命的路线图、时刻表。在各方面共同努力下,十三五期间价格作业获得打破性开展:一是首要由商场决定价格机制根本完善。但凡能由商场构成价格的都交给商场,到现在,97%以上的产品和服务价格已由商场构成。二是科学定价准则系统根本树立。推进政府定价项目清单化,将政府定价规模首要限制在网络型天然独占环节和重要公用事业、公益性服务范畴,树立健全以允许本钱+合理收益为核心,约束与鼓励相结合的政府定价机制。三是要点范畴价格变革获得新打破。完成两轮输配电价变革,燃煤发电上网电价机制变革、天然气门站价格变革等顺畅出台,铁路运价机制进一步完善,公用事业和公益性服务价格变革获得活跃开展,促进绿色开展的价格机制逐渐健全。四是降本钱超1万亿元。经过下降企业用能、物流本钱和收费担负,不断开释变革盈利,已累计为全社会减负超越1万亿元。五是保供稳价成效显著。重要民出产品价格调控机制不断完善,饱尝住了新冠肺炎和非洲猪瘟疫情的冲击和考验。总的看,上述举动极大地激发了商场主体活力,有力保证了商场供应;有用促进了要素自在流动,切实进步了资源装备功率;助力工业结构调整,推进了经济社会绿色转型。

实践证明,加强顶层设计有利于凝聚变革共识、有利于明确变革路径、有利于抓好变革执行,对推进价格机制变革起到了至关重要的效果。因而,在十四五局面之年,我们广泛听取当地、相关部分、专家学者定见,研讨拟定了《举动计划》。

问:《举动计划》提出了哪些要点使命和方针?

答:《举动计划》对标对表党的十九届五中全会精神和十四五规划《大纲》布置,在总结评价十三五期间变革施行情况,深刻分析国内外形势改变的基础上,明确了十四五时期深化价格机制变革的整体方针,即到2025年,竞争性范畴和环节价格首要由商场决定,网络型天然独占环节科学定价机制全面确立,动力资源价格构成机制进一步完善,重要民出产品价格调控机制更加健全,公共服务价格方针根本完善,习惯高质量开展要求的价格方针系统根本树立。

《举动计划》坚持服务经济社会开展全局,聚集当前价格作业面对的杰出矛盾和问题,找准助力碳达峰、碳中和方针完成,加强和改进价格调控,促进资源节约和环境保护,进步公共服务供应质量等四个着力点,对十四五时期价格机制变革要点使命作出布置:一是强化方针导向,坚持商场化变革方向不动摇,深化推进电力、石油天然气等动力价格变革,完善价格构成机制,加强网络型天然独占环节价格本钱监管,逐渐理顺动力价格,助力碳达峰、碳中和方针完成。二是加速补齐短板,以重要民出产品、大宗产品为要点,健全监测猜测预警系统,完善调控工具箱,强化方针配套,进步保供稳价才能和水平。三是着重系统管理,全面推进水资源价格变革,理依从原水到终端供水的全链条价格机制,完善污水处理收费方针,助力水资源保护、水污染防治和水生态修正。四是坚持改善民生,聚集公民群众所思所盼,完善教育、养老、殡葬、景区等公益性服务价格方针,健全水电气温暖废物处理等公用事业价格机制,推进进步供应质量功率,更好满足公民日益增长的美好日子需求。

问:《举动计划》提出助力‘碳达峰、碳中和’方针完成,请问具体有哪些要点举动?

答:十三五以来,国家按照管住中心、铺开两端的变革思路,继续深化动力价格变革,输配电、天然气管道运输等范畴价格本钱监管不断加强,获得历史性成就;竞争性环节价格逐渐铺开由商场构成,极大地激发了商场主体活力。其间,围绕推进绿色低碳开展,国家不断推进电力商场化变革,完善风电、光伏发电等新动力上网电价方针,出台支持燃煤发电机组超低排放改造的电价方针,对钢铁、水泥等高耗能职业实行差别化电价方针,获得了明显成效。

可是,我国动力结构转型的使命仍然十分艰巨。去年,我国正式宣告将力争2030年前完成碳达峰、2060年前完成碳中和,即用10年、40年左右的时刻,有序推进方针完成。十四五时期深化动力价格变革将紧紧围绕碳达峰、碳中和方针,在充分考虑相关方面承受才能的基础上,发挥价格机制的鼓励、约束效果,促进经济社会开展全面绿色转型。为此,《举动计划》从动力供应、消费两方面提出了要点举动:一是促进动力供应结构低碳转型。继续深化水电、核电、天然气发电等上网电价商场化变革,完善风电、光伏发电价格构成机制,执行新出台的抽水蓄能价格机制,树立新式储能价格机制,推进新动力及相关储能工业开展。继续推进输配电价变革,理顺输配电价结构,进步电价机制灵活性,促进新动力就近消纳,以及电力资源在更大规模的优化装备。二是推进动力消费结构优化。完善针对高耗能、高排放职业的差别电价、阶梯电价等绿色电价方针,加大施行力度,促进节能减碳。下降岸电运用服务费,推进长江经济带沿线港口全面运用岸电。完善居民阶梯电价准则,引导节约用电,优化电力消费行为。完善天然气管道运输价格构成机制,稳步推进天然气门站价格商场化变革。

问:近年来,民出产品保供稳价受到社会各界广泛关注,十四五时期有哪些新举动?

答:保证粮油肉蛋菜等重要民出产品出产供应和价格安稳,事关公民群众根本日子,意义严重,党中心、国务院高度重视此项作业。十三五期间,我国农业出产条件显著改善,全国大商场不断开展壮大,重要民出产品供应保证才能大幅进步,价格运转整体平稳。但也要清醒地认识到,重要民出产品保供稳价作业仍然面对诸多危险应战,此前的非洲猪瘟和新冠肺炎疫情对部分产品的出产流转和价格造成必定冲击,给我们敲响了警钟。为更好保证重要民出产品的有用供应和价格整体平稳,我委会同有关部分研讨提出了关于完善重要民出产品价格调控机制的定见,已经中心全面深化变革委员会第十八次会议审议经过。

十四五时期,重要民出产品保供稳价作业以执行上述相关定见为抓手,坚持系统管理,着力补短板、强弱项,构建起重要民出产品保供稳价的四梁八柱,促进产供储销各环节有用联接,进步保供稳价才能和水平。为此,《举动计划》提出以下要点举动:一是健全价格监测猜测预警系统,增强保供稳价作业的前瞻性,牢牢把握主动权;二是加强重要民出产品价格调控,完善突发应急调控机制,健全以储备调控、进出口调理为主的调控手法,丰厚和优化方针工具箱;三是坚持稻谷、小麦最低收购价方针框架不动摇,着力增强方针灵活性和弹性,合理调整最低收购价水平,守住粮食安全底线,筑牢保供稳价基础。

问:《举动计划》在促进水资源节约和水环境保护方面有哪些亮点?

答:我国是一个水资源严重缺少的国家,人均水资源量仅为国际平均水平的四分之一左右。为推进节水减排,十三五以来,国家深化推进农业水价归纳变革,促进农业节水,现在累计施行面积已超越4.3亿亩;完善乡镇供水价格机制,引导高耗水职业和用水大户节水;健全污水处理收费方针,超越90%的设市城市污水处理费标准已根本掩盖本钱并合理盈利。

但也要看到,随着我国经济社会开展,水资源的瓶颈限制将日益凸显,一起,我国用水功率不高的问题仍然杰出,水污染防治压力较大。发挥价格杠杆效果促进节水减排,不仅是现实之需,更是久远开展之要。《举动计划》提出十四五时期水资源价格变革的整体安排,最杰出的特点是着重系统推进,从原水、出产用水、日子用水、污水处理全链条考虑,统筹推进水利工程水价、农业水价、乡镇供水价格、污水处理费一揽子变革,助力水资源保护、水污染防治和水生态修正。首要变革使命包括:一是树立健全水利工程水价构成机制,科学核定定价本钱,合理确定盈利水平,动态调整水利工程供水价格。二是深化推进农业水价归纳变革,推进各项节水鼓励机制健全和执行,2025年根本完成变革方针。三是树立健全乡镇供水价格构成和动态调整机制,完善居民阶梯水价准则,有序推进乡镇非居民用水超定额累进加价准则,在具备条件的高耗水职业首先施行;四是进一步完善污水处理收费机制,结合污水处理排放标准进步情况,进步收费标准并树立动态调整机制;树立与处理水质、污染物削减量等挂钩的污水处理服务费奖惩机制;鼓励已建成污水会集处理设备的农村地区,探究树立农户付费准则。

问:公共服务关系公民群众切身利益,下一步在公共服务价格方面将推出哪些要点举动?

答:教育、养老、景区、城市基础设备等公共服务与公民群众日子密切相关。近年来,国家加速完善公共服务价格机制,辅导各地树立健全景区门票价格构成机制,推进全国1000多家要点国有景区下降门票价格;聚集公民群众反映较为会集的水电气暖相关收费问题,拟定出台《关于整理标准乡镇供水供电供气供暖职业收费促进职业高质量开展的定见》,推进清费顺价、进步服务质量。

随着公民群众日子水平的进步,对公共服务供应提出了更高要求。十四五时期,国家将辅导各地加速推进公共服务价格变革,推进补短板、强弱项,继续进步公共服务供应质量功率,增强公民群众获得感、幸福感:一是完善学前教育收费方针,标准民办教育收费。二是习惯医养结合、社区养老、居家养老等养老范畴新模式,树立健全养老服务价格机制,支持普惠性养老服务开展。三是进一步完善殡葬服务收费方针,标准收费行为。四是健全景区门票价格构成机制,加强景区内独占性服务价格监管。五是认真执行整理标准乡镇供水供电供气供暖职业收费的要求,整理取消不合理收费,加速完善价格构成机制,严格标准价格收费行为。六是推进县级以上当地政府树立日子废物处理收费准则,合理拟定调整收费标准。推行非居民餐厨废物计量收费。具备条件的地区探究树立农户日子废物处理付费准则。

习近平总书记着重变革重在执行。下一步,我委将会同有关部分深化贯彻党的十九届五中全会精神,按照十四五规划《大纲》布置,辅导各地抓好《举动计划》执行,确保各项要点使命获得实效。国家发改委网站

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